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保護を必要とする最低生活費より少ない低所得層に対して基本的な生活を保障し、身体障害者、老人、そして女性の地位向上と社会参加拡大など多様な福祉需要に対応する生産的な福祉基盤を拡充して共に歩む「暮し良い福祉基盤」を作っている。